关键词：高度,度重,重视,视全,全力,力实,实施,施奠,奠定,定民,民族,族繁,繁荣,荣的,的基 |
一
四川省教育厅厅长涂文涛上任后就到川西高原去了一趟，他想实地考察四川“两基”攻坚剩下的这些“硬骨头”，究竟“硬”在什么地方？
“坐车的时间比看学校的时间还多，很多地方不通公路，骑马都不行，只能走路，而且全是在山脊上行走。”从高原回来，他有了非常强烈的第一感受。“我要尽快走完民族地区。”涂文涛说。
由于特殊的历史、地理和经济原因，民族地区教育起步晚、基础差，成为四川教育最薄弱、最艰难的环节。2000年，全省13个未“普初”、45个未“普九”、17个未扫盲的县，全在民族地区。
“在尽快改变民族地区相对落后的社会经济状况、实现各民族的共同繁荣中，教育的作用至关重要。”带着这一清醒的认识，2000年，四川省委、省政府出台《民族地区教育发展十年行动计划》，决定用10年时间，每年投入3个亿共30亿资金，助推民族地区完成“两基”任务，拉开了四川“两基”攻坚的序幕。2004年，国家“西部地区‘两基’攻坚计划”实施后，四川“两基”攻坚的节奏立刻加快了。
二
为全力推进“两基”攻坚，省委、省政府将民族地区教育发展及“两个计划”的实施作为全省教育工作的重点。教育、民族、发展改革、财政等部门通力配合，特事特办，民族地区各级党政把“两个计划”纳入当地经济社会发展的总体规划，并作为“一把手”工程；原四川省委书记周永康、现任省委书记张学忠、省长张中伟每次到民族地区调研时都要考察“两基”攻坚工作，亲自督查、指导“农村寄宿制学校建设工程”项目学校建设，关心寄宿制学校贫困家庭学生的学习和生活，并多次就攻坚工作作出专门批示，原省委副书记刘鹏及陶武先、欧泽高、席义方、马开明、柯尊平、张作哈等省领导，每年都要到攻坚州（市）、县调研几次，与当地同志一起查找问题、分析原因、研究对策。
在财政十分困难的情况下，我省调整经费支出结构，集中教育、财政、扶贫、发改委、民族“两项资金”、中央和省“贫困地区义务教育工程”资金、“中小学危房改造工程”资金、世行贷款、西部地区“两基”攻坚资金等各项资金，千方百计落实和保证民族教育经费投入，在中央投入4.2亿元攻坚资金的基础上，四川筹措资金近16亿元，三州一市承担的相应配套资金也全部按时足额到位。甘孜、阿坝、凉山三州2001-2005年自筹1亿多元，用于“两基”攻坚。凉山州州级单位仅2005年就捐款捐物530万元帮扶特困乡镇的学校。阿坝州理县木卡乡宁肯把乡镇机关的水断了，也要保证学校建设用水。甘孜九龙县汤古乡把乡政府生活用地无偿划给学校。
每年有计划地安排内地学校免费为民族地区培训教师、校长和管理人员，并制定优惠政策，鼓励内地大学毕业生到民族地区任教，选派内地教师到民族地区支教，并从2003年起实行了内地教师下派锻炼支教工作制：高校毕业分配到内地任教两年以上的中小学教师，必须到民族地区支教1—2年，方能晋升职称……
一系列切实举措，实现了民族教育的长足发展。实施《行动计划》5年和“两基”攻坚计划2年来，全省完成了23个县的“普九”、17个县的“扫盲”、12个县的“普初”。到2005年底，民族地区51个县（市）中，已有29个县基本普及了九年义务教育，所有县（市）均实现了基本普及小学教育和基本扫除青壮年文盲。“两基”人口覆盖率达67.1%、小学入学率达97.3%、初中入学率达65.4%，分别比2000年提高了40个百分点、5个百分点、27个百分点，青壮年文盲率控制在4%以下。各级各类学校在校生达120万人，其中中小学在校生达106万人。
三
改善民族地区办学条件，加大校舍建设力度，确保农牧民子女“进得来”，是《行动计划》前5年实施工作的重点。通过多方筹措，5年来，中央和省投入校舍建设资金13.7亿元，新建和改扩建学校项目1650个，总建筑面积超过205万平方米，5年的投入相当于实施“两个计划”前30年的总和，基础设施建设至少跨越20年，民族地区学校办学条件得到根本改善，校容校貌焕然一新。
确保学生“进得来、留得住”是民族地区“两基”攻坚的重点和难点。2001年以来，通过大力改善学生学习生活条件，民族地区先后新建和改扩建了1307所寄宿制学校，使义务教育阶段寄宿学生增加到25.2万人。同时，建立完善了资助贫困学生的“两免一补”制度，安排3.2亿元资金，累计补助了87万/生·年寄宿生的生活。积极开办寄宿制学校小农场、小牧场，改善学生生活水平。这些措施，有效地吸引和巩固了适龄儿童少年入学。与2000年相比，民族地区义务教育阶段在校学生净增23万人，增长30.2%，其中初中生增加尤为迅速，增长了69.3%，初中入学率和巩固率也分别提高了27个和30个百分点。
我省民族地区先后投入1.45亿元资金，装备中小学教学仪器设备，建设开通19所高中的交互式远程教育直播教学系统，装备31个县4544所农村初中、小学和教学点的计算机教室等现代远程教育设施设备；按照“一定10年不变，不见成效不脱钩”的要求，以智力支教为重点，成都、绵阳等10个市的71个县、1568所中小学、33所高校、37个省级部门与民族地区所有乡中心校以上学校结成援助对子，展开送教互访活动，先后选派5300余名教师到民族地区支教，捐资捐物价值7800万元，接受民族地区2300多名教师、250名校长和教导主任挂职任教，资助培养民族地区贫困学生7.4万人。大量的智力、人力和物力支援，有效地促进了民族地区教育质量水平的提高和办学条件的改善。
面对这些，省教育厅副厅长何绍勇欣喜而激动，他说：“‘两个计划’特别是《行动计划》的实施，在民族教育发展史上留下了浓墨重彩的一页，它预示着民族地区所有农牧民子女依靠读书、依靠优质教育改变命运的希望，不再渺茫。”
说起边远农牧区儿童的入学和巩固，地处大草原的若尔盖县教育局长蒲瓦很感慨：“真是翻天覆地的变化，2001年前，动员校外学生入学、确保在校学生巩固是我们工作的全部……现在，我们可以用更多的时间来思考教育内部深层次的问题……宁愿交罚款也不送子女入学的时代已成为历史，民族地区农牧民家长教育观念真正实现了‘要我读书’到‘我要读书’的历史性转变。”
（本报记者 杨绍伟）
链接
·五年成就
1、 进展及成效
2001至2005年，累计投入21亿元，其中国家寄宿制工程投入4.2亿元，我省《十年行动计划》投入15.8亿元，州县投入1亿元。完成23个县的“普九”、17个县的“扫盲”、12个县的“普初”。
截止2005年底，民族地区51个县（市）中，已有29个县基本普及了九年义务教育，所有县（市）均实现了基本普及小学教育和基本扫除青壮年文盲。“两基”人口覆盖率达67.1%、小学入学率达97.3%、初中入学率达65.4%，分别比2000年提高了46.8个百分点、5个百分点、27个百分点，青壮年文盲率控制在4%以下。各级各类学校在校生达120万人，其中中小学在校生达106万人。
新建和改扩建学校项目1650个，总建筑面积205万平方米。其中，2004至2005年，国家“寄宿制工程”资金4.2亿元，建设项目学校273所，建筑面积49万平方米，已建成219所，完成建筑面积39.2万平方米，均达80%以上。
先后培训骨干教师、校长和县教育局长1.8万名，小学、初中教师学历达标率分别达到98.3%、96.1%。
2、两免一补
全省免除学杂费学生974万人，占义务教育阶段学生的91.8%，民族地区达100%;免教科书250万人，占义务教育阶段学生的23.6%，民族地区达45.8%；补助寄宿制学生生活86万人，占全省义务教育阶段的8.1%，民族地区达22.8%。中央、省及地方共投入35亿元。
3、远程教育
投入资金1.45亿元，装备民族地区中小学教学仪器设备、建设开通19所高中的交互式远程教育直播教学系统，装备31个县4544所农村初中、小学和教学点的计算机教室等现代远程教育设施设备。
4、对口支援
内地10个市的71个县、1568所中小学、33所高校、37个省级部门与民族地区所有乡中心校以上学校结对援助，先后选派5300余名教师到民族地区支教，捐资捐物价值7800万元，接受民族地区2300多名教师、250名校长和教导主任挂职任教，资助培养民族地区贫困学生7.4万人。
·经验
1、发展民族地区教育，是实现教育均衡发展、构建和谐社会的重要内容和战略举措。
2、国家扶持、对口支援与民族地区自力更生相结合，是民族地区教育跨越发展的有力保障。
3、分类指导，分步推进，是发展民族地区教育的有效措施。
4、发展寄宿制教育，落实“两免一补”，是普及和巩固民族地区义务教育的有效办学形式和措施。
5、加强领导，强化责任和监督，是民族地区教育持续发展的关键。加大对资金和项目的监督检查力度，确保了各项目的顺利完成。
6、广泛宣传，依靠群众，是民族地区教育持续发展的社会基础。
·展望和任务
今后五年，我省民族地区教育的主要任务是，按照“十一五”规划蓝图和中央民族工作会议、全国“两基”攻坚工作会议精神，集中精力进一步抓好《十年行动计划》和“两基”攻坚计划的实施，以加快我省民族地区教育的发展步伐。
通过努力，确保截止2005年尚未实现“两基”的22个县，到2007年有17个实现“两基”，使“两基”人口达到民族地区总人口的90%以上，初中毛入学率达到90%以上；到2010年，余下5个县全部实现“两基”。
·保障措施
1、建立义务教育经费保障机制，切实加大对民族教育的投入。
2、全力抓好以校舍建设为重点的学校设施设备建设。
3、抓好“两免一补”。
4、切实加强师资队伍建设。
5、全面推进素质教育，促进各级各类教育的协调发展。积极发展高中阶段教育。
6、深入开展教育对口支援。
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