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教育均衡发展，在今天已越来越引起社会的高度关注。教育均衡是新修订的《义务教育法》的核心和灵魂，也是《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出的目标之一。6月9日，“全国规范城市义务教育收费工作交流会”召开，沈阳推进义务教育均衡的经验获得一致首肯。早在2006年10月11日，本报第一时间刊发报道《沈阳教师交流的台前幕后》。事实证明，择校择的就是师资，实现教育均衡，关键就是师资，这是沈阳为什么大力提倡教师交流的原因，同时也是天津在实现教育均衡发展中的着力点。
“我们非常注重软实力建设”
“过去每年有上千名学生过河到河西区上学，现在这个数字已经降到了不到100名。这说明河东的教育得到了群众认可。”日前，天津市河东区教育局党委书记周绍良在接受记者采访时自豪地说。
河东区是天津市的传统工业区，地处城乡结合部，相对于和平、河西、南开等区，教育较为落后。为了让教育均衡发展真正得到落实，在教育经费相对不足的情况下，河东区教育局依然积极筹措经费，实施薄弱校改造工程。值得注意的是，教育局对学校拨款不是“一刀切”，更不搞锦上添花。而是根据学校的实际情况予以不同程度的资助，重点支持薄弱学校。“对于经济薄弱学校的投入，政府拿八成，学校自筹二成。经济状况较好的学校则反之，学校拿八成，政府出二成。”周绍良说。
二号桥中学是一所普通的中学，在区里属中等偏下水平。记者在该校看到，学校有设施先进的多媒体教室和理化实验室，还有艺术教育展览室，里面陈列有学生的剪纸、绘画等各种艺术作品。在即将离开学校时，记者碰到了一位进城务工的学生家长，当记者问他为何把自己的孩子送到这所学校时，他说自己“就住在附近，看到这个学校不错，收费也不高，和其他市里孩子一样”，就把女儿送来了。据校方介绍，该校有很多来自外地农村的孩子。事实证明，学校办得好，吸引的不仅是城市学生，还有打工子弟。
经过几年的薄弱校硬件改造，在办学条件，有些学校已经没有多大差别，但真正的差别，关键在于学校的管理和师资等软件水平。“我们非常注重软实力建设，河东区每年投入300万元用于教师队伍建设，致力于打造一支高水平的教师队伍。”周绍良说，近年来，他们分别在澳大利亚、美国等发达国家和华东师大、东北师大等国内知名院校建立干部、教师培训基地，连续3年组织上百名教师参加培训。
河东区还实行了特级教师、名师带徒和对口指导制度，有目标有计划地培养青年骨干教师。在全区中小学组建了“手拉手”互助合作组织，合作双方根据各校实际情况开展交流互助活动。注重发挥先进学校的引领示范作用，积极搭设学校间交流学习的平台，引导学校在互助合作中取长补短，缩小差距，实现共同发展。
“联合发展学区”：教育发展的共同体
河东区教育的发展是天津教育均衡发展的一个缩影。与河东区一河之隔的河西区，就是通过“联合发展学区”实现教育均衡发展的。河西区30多所小学，按区域组建了几个以优质示范学校为中心的学区，每个学区由5～6所学校组成，学区内实行教学和课外设施开放、名师和干部轮岗等优质资源共享措施。“5～6所学校形成一个‘团’，中心学校带动一般学校，在学区间实现教师流动，资源共享。”天津市河西区教育局局长刘国胜说。
在“联合发展学区”，各个学科都组建了教研共同体。河西区教育局小教科谢科长介绍说，在不增加教师负担的情况下，学科教研通常双周一次，教学协作研究每月一次。在“联合发展学区”内，中心学校的优秀教师经常和普通学校的教师相互交流，在业务上给予支持和帮助。对这种“额外”的帮助，优秀教师并没有感到是一种负担，相反，他们有一种成就感。“优秀教师在获得专业发展同时，分享经验，帮助别人，这是一种价值体现。”河西区教研室小学部主任李燕说。
“联合发展学区”实现了在资源管理、教师讲课评课等方面的联合与共享。“各个学校有自己的特色，你的数学有特色，就把数学课拿出来，另一所学校英语有特色，就把英语课拿出来，大家分享，相互交流经验。”河西中心小学校长杜晖说。
“推进教育均衡的同时应该保持自己的特色。学校不管大小，都有各自的特色。均衡不是平均，也不是大一统，而是一个教育发展的共同体，大家相互支持和帮助，才能扭转师资和生源的不平衡状况。”河西区教育局副局长孙惠玲说，新的义务教育法实施后，薄弱校的生源回来了，但教师回不来。她们就派中心学校和基地校的骨干教师到薄弱校任教学副校长，不仅提高了薄弱校教师的教育教学水平，同时他们也能从同行那里学到了很多东西。“他们不是高高在上的，不是我命令你指导你的关系，而是平等的相互交流学习的关系。大家互惠互利，共同提高。教师的责任不再仅仅局限于学校，而是包含了整个学区。推进‘联合发展学区’，是因为我们意识到教师的发展不仅仅是靠个人努力，更重要的是靠环境的建设。”
“何以解忧，唯有学片教研！”
与小学类似，中学也按照区域划分“学片”，以基地校为中心建立了区域“教研共同体”。“‘学片’界于学区和学校之间，是一种松散型的联合体，由于大家彼此平等，相互交流多一些。”河西区教育局中教科科长郝奎刚说，“教研共同体”的主要任务有几项：一是共同教研，每年不少于4次；二是资源共享：由中心学校向一般学校辐射；三是课题研究，把教育教学中遇到的小问题汇集起来，研究指导教学。“教研共同体”侧重于教研和学片内教学质量控制、分析、评价等。
海河中学属于基地校，在初中政治教学上有优势，他们对本“学片”政治学科相对薄弱的学校进行业务引领，在备课、教研活动等方面进行指导，在学科管理上给予支持。“小范围教研更多，我们学校的老师常常在研究课中牵头评课，对其他学校老师的教学有帮助，同时他们也了解了其他学校的情况，也能从中受益。”校长魏芙蓉说。
双水道中学是地处城乡结合部的薄弱学校，该校教8年级英语的萧戈老师说，实行“教研共同体”一年多，“学片”加强了对教育教学的专题研究。英语新课程是全新的，教师普遍感到压力比较大，部分教师产生了畏难情绪。他们探索了很多解除困惑的途径，大家坐在一起研究如何突破。参加者大都是普通学校的普通教师，他们不定期开展教学互访、听说课，你来上课，其他教师来听。要求必须是常态课，按一般情况备课，反思，然后修改，完善，反复三四次，教师普遍反映受益很大。
张钟爱老师是一位工作不久的青年教师，一次安排在其他班上课，结果一堂课上下来问题很多：教学环节的衔接过于死板；课件过于动态化，把学生注意力都吸引过去了；教态不好，高高在上，等等。教研员提出了改进意见，张钟爱第二次讲好些了，但语言运用仍不够规范，于是就请教研员继续提意见，她继续改进。后来，张钟爱课上得很成功，与学生的互动，教学环节的过渡等把握非常好。为此她十分感谢学片教研。“虽然这样一遍遍地改很辛苦，但能在教学技巧上获得很大的提高。”
不仅如此，这些老师还准备推出网上论坛，实行课件资源共享。老师们可以把各课的体验，个人心得等放在论坛上和大家交流。可以说，学片教研的开展，使“教师开阔了视野，丰富了授课策略，改变了过去一个人面对一本教材的状况，变成了集团作战”。萧戈说：“很多老师发自内心地感叹：何以解忧，唯有学片教研！”
“要在较高水平实现均衡发展”
“天津教育的均衡发展不是凭空而来的，而是基于对教育的了解，市领导亲自到下面去看，去听，去调查研究，然后去努力实干得出来的。”天津市副市长张俊芳介绍说，天津的教育均衡是从中小学特别是农村中小学开始，实现教育的规模、质量和效益的统一。1994年，天津用5年时间完成了规模最大的一次农村中小学教育布局调整，投资24.74亿元，新建学校974所，使全部乡镇初中和多数中心小学达到了规范化学校标准。“十五”期间，又新建了422所规范化学校，撤掉了660余所农村薄弱学校。投入3.6亿元，按照国家一类标准，着眼课改实际需要，进一步充实补足理科实验、体育卫生、艺术教育、电化教学等方面的仪器设备，使农村地区义务教育的办学实力得到整体提升。
1999年，天津开始进行市区学校布局调整，推进规范化学校建设。市里先后投入4.08亿元，改造了268所小学和初中，撤并了120余所破旧学校。目前，市区每所学校的校容校貌、教学装备及生活设施，全部达到规范化学校标准。同时，示范性高中也开始建设。“开始时市里试办了2～3所示范性高中，后来各区积极性很高，各自都办了一所，共办了6所。再到后来，农村各县也有了积极性，都争着办，用5年时间基本建成了60所优质高中。”张俊芳说，示范性高中的建设和发展，实现了天津普通高中较高水平的均衡发展，从根本上解决了高中发展的“瓶颈”问题。
“基础教育要在较高水平实现均衡发展。示范性高中从少数到多数，从低水平到高水平，享受优质高中教育的学生会越来越多。”张俊芳说，天津的高中教育一开始也不均衡，或者仅仅是一定范围的低水平均衡，经过这些年的努力，一大批优质示范性高中涌现出来。如今在天津，在升入普通高中的初中毕业生中，有75％的学生能够进入示范性高中学习。
“打破低水平的均衡，当时我们也有压力，但我们实实在在地去做，建好每一所学校，包括义务教育阶段学校规范化建设。”张俊芳坦承，开始时教师看到学校之间差别很大，没有信心。现在通过改造薄弱校实现均衡发展，优质学校日益成为普遍现实，让教师们看到了希望。“是建几所学校来装门面，还是建一大批优质学校，实现教育均衡发展，满足人民群众受教育的需要，这其中有本质区别。”张俊芳说。
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