在SARS肆虐期间，北京等地开设“空中课堂”、网上在线教学和广播教育，继续维护了国民教育体系的运行。在数以百万计学生不能到学校上学的非常时期，用信息技术突破课堂教育在时间与空间的限制，大规模地开展远程教育教学，我国基础教育信息化工程在应对SARS的战斗中交出了一份出色的答卷。现在，北京等地的学生已陆续复学，有可能认真思考后SARS时期的基础教育信息化问题。SARS的爆发暴露了我国公共卫生体系的脆弱，重建公共卫生体系势在必行，由此联想到基础教育，构建基于网络的、学校教育与校外教育相互衔接的一体化的基础教育公共服务体系，也应列入议事日程。这对于我们应对突发事件，进一步推进基础教育信息化的发展具有重要的意义，由此引发出的一系列问题值得我们进一步思考和探索。

一、基于网络的基础教育公共服务体系的界定

构建基于网络的基础教育公共服务体系是基础教育信息化向社区延伸进程中提出的新课题，也是在网络技术迅速发展形势下教育IT产业发展的一个新方向。这一体系涵盖了学校教育和校外教育，与现有的“网校”在学习内容、方法、手段上有很大的区别，这是在讨论问题之前需要首先界定的。

从基础教育的特点出发，基于网络的公共服务体系有三类模式，第一类是校外模式，致力于超越时间和空间，向没有机会接受学校教育的学龄人群提供系统的基础教育，也包括向边远和贫困地区的学生提供优质的教育；第二类是校内模式，重点是建设数字化学校，在网络环境下提供多样化的自主学习的课程，为学生的学习活动和教师的专业发展提供技术和信息资源的支持，促进学生与学生、教师以及社会人士的交互；第三类是校内外两种模式的整合，可称之为拓展模式，重点是把学校教育拓展至社区，使学生随时随地能借助网络和其他媒体开展自主学习、探究学习和合作学习，进一步扩大交互的广度和深度。与此相匹配，现代教育技术发展也经历了四个阶段[i]，第一阶段是分布技术，它的特点仍是以教师为中心，主要功能是教学内容的传输；第二阶段是交互技术，它转向以学生为中心，功能是学习过程的传输；第三阶段是协作技术，它的特点是以团队为中心，功能是知识和过程的创建和交换；第四阶段是扩散技术（Pervasive Technology），转向以社区为中心，实现学校与社会真实世界的一体化，本文讨论的重点是校内模式以及校内模式向拓展模式的转化。

二、推进基础教育信息化着力要解决的四个问题

各行业实现信息化一般经历五个阶段：

（1）       信息化方案设计及小样实验阶段

（2）       大规模信息基础设施建设阶段

（3）       大规模信息基础设施建设基本完成，转向应用为主阶段

（4）       新的应用带动新的发展和投资阶段

（5）       信息基础设施建设与行业应用协调发展阶段

相关的研究成果表明，就全国而言，教育行业信息化正处于大规模信息基础设施建设阶段，目前学生和计算机比例为35比1，建成校园网20000余个，进展位于各行业的中游水平[ii]。

北京、上海、广东以及东部地区的中心城市，目前处于大规模信息基础设施建设基本完成阶段。和发达国家比较，这些地区基础教育信息基础设施装备水平并不低，但由大规模建设转向应用为主发展，比发达国家滞后3～5年。基础教育信息化的进一步发展，关键是要有新思路，要把构建基于网络的基础教育公共服务体系作为方向，用新的应用带动新的发展。

表1 2000-2001年主要发达国家中小学信息基础设施统计[iii]

基础教育在信息技术应用方面已有了一个良好的开端，但与发达国家相比差距较大，这次应对SARS的实战中暴露了一些问题值得我们深思，在应用方面上着力要解决的问题归纳起来有四个方面：

（1）学校信息化应用水平亟需上一个新台阶

在实现了“校校通”的地区和学校，应用普遍滞后，网络的潜力远有在发挥，尽管基于网络的研究性学习和主题学习网站建设的实验取得了一定的成绩，应用的主流还是计算机辅助教学，集中在通过制作课件来改进教师教学的呈现方式，并没有全面突破以教师为中心的教学结构，而形形总总的“课件大奖赛”以及以课件为主体的示范课、公开课则更从一个侧面阻碍了现代教育技术从分布技术向交互技术和协作技术的转化。在K12社区讨论中，一位教师尖锐但又十分中肯地指出[iv]：

校园网建设的投入产出比在建设校园网时如何评估？总不能投了一大批钱后只产出几个示范课的课件吧！总不能只用它来算一下平均分之类的吧！总不能只利用昂贵的校园网做个网站宣传校园网的建设吧！

我们的教师培训怎么了？在停课的时候，我们的老师能做些什么？就是平时能做些课件的老师在面对突如其来的变故时，做在网络电脑前能做些什么？亲爱的教师，你能通过网络与学生交流吗？您都会用哪些工具？用文字、语音、视频、还是用QQ或Yahoo？你能把我们的学生从家里集中到网络上进行讨论吗？你能更加高效地利用网络把文字、语音、图片等与学生交流吗？如果不能，我们的校园网建来干什么？要知道校园网每年的折旧率达30%啊！长期以来，我们的教师用电脑都做了什么？做课件？参加课件评比，或是为了评职称？这些在“非典”到来的时候用上了吗？

我们的学生在信息技术教育课学了些什么？在最需要网络的日子里，我们的学生能用信息技术做些什么？他们会交流吗？他们如何交流？交流方式是怎样的呢？让他们学习word、PowerPoint还是FrontPage？还是学习众多有效的网络交流软件？在他们遇到因难时，如何通过网络向他人求教？通过什么的网络媒体进行表达？如何不能，我们的校园网又为学生做了什么？不都说以学生为本吗？难道我们的校园网建设就不应以学生为本吗？你知道网络的精髓是什么吗？是交流。

学校信息化的定位要高，要能适应课程改革的需要，要以建设数字化学校为奋斗目标，其标志是﹕建设以网络为基础的学校信息环境，包括虚拟的数字化学习中心、在线交流中心、信息资源中心以及学习过程展示中心，把基于网络的学生自主学习、探究学习、合作学习方式全面引入各学科教学。有的同志以为这个目标过高，强调罗马不是一天建成的，殊不知没有追踪国际教育信息化发展的前沿的定位，还谈得上什么实现跨越式发展？全国有1000所现代教育技术实验学校，只要措施得力，发扬应对SARS时期表现出的战斗精神，在3～5年建成100所左右示范性的数字化学校是完全有可能的，而由此带来的示范和辐射效应是不可估量的。

（2）教师信息化专业准备不足问题

教师信息化的专业准备不足，是制约基础教育信息化进一步发展最突出的“瓶颈”。教师培训的问题表现为“两个滞后”，一是相对于大规模信息基础设施建设的滞后，二是教师培训的观念、内容和模式的滞后。

发达国家教育信息化的历程表明，发展从信息基础设施建设转向应用为主，投资结构会发生重大变化，最显著的变化就是教师信息化培训投资比重增大，最终要达到占信息化总投资比例的30%。

表2　美国基础教育信息化进程中的投资结构（单位﹕%）[v]

从信息技术在教学中应用看，发达国家近年来发展的一个重要动向是在新课程设计阶段就考虑把信息技术应用和整合于课程内容，这种在课程和学科层面的整合代表了信息化环境下课程改革的新方向。综观我国培训的现状，新课程培训与信息技术应用培训仍然是两张皮，有人尖锐地指出这是“有思想没有技术”和“有技术没有思想”的并存，相当部分的应用培训仍停留演示型的课件制作上，或者是机械地套用国外的某一种课程设计模式，真正把信息技术应用融入教与学全过程中的培训甚少，培训在质的方面没有创新，造成应用仍在初级层次徘徊，

（3）大力加强信息资源建设

2001年11月起，根据教育部指示，组建专家工作组制定《基础教育教学资源元数据规范》，为实现全国教学资源共享和系统互操作奠定基础﹔2002年10月《规范》发布，全国主要的教育IT企业都根据规范调整资源库结构，努力实现资源的共享和互换。6个试点省、直辖市开始建设共享的资源库，在此基础上教育部开始建设国家基础教育资源库。在这次应对SARS的战斗中，在极短的时间内能实现国家基础教育资源库与北京、广东等地以及教育IT大企业资源共享互换，根本的原因就在于两年多来的标准化建设的准备。

但在信息资源和软件建设方面还是不能尽如人意。构建基于网络的公共服务体系需要三个层面的技术和信息资源支持，即教育平台、学习工具软件和资源库。从目前情况看，真正基于知识管理，采用协作技术，能支持知识和过程创建和交换的平台产品几乎没有﹔信息资源数量不少，但优质资源短缺﹔至于学习工具更为短缺，绝大部分是给学生看的而不是给学生“做”的，没有给学生“做”的学习工具软件，学生怎么能开展自主学习呢？因此，大力促进教育软件开发的创新，已是一项十分紧迫的任务。

（4）建立基础教育信息化的支持和服务体系问题

当前，基础教育信息化的技术支持体系薄弱的真正原因恐怕不是在企业微观层面，还在于没有形成从研究开发到实践应用的产业链。位于产业链上游的高等院校、研究机构的信息技术在教育中应用的研究成果不能传递到企业，这就造成企业开发的教育平台、软件和资源在创新上很难突破。产业链从中游到下游用户的转移主要是通过培训和实验来实现的，在基础设施建设阶段，企业尚能在这方面有所作为，但在应用阶段，企业目前不具备这种能力，这也是中国教育IT企业与国际著名的涉足于教育的IT企业的最大的差距之一。因此，在宏观层面上重组从研究开发到实验应用的产业链，从而建立完善的技术支持和服务体系是振兴教育软件产业的关键。

三、把教育信息化延伸至家庭和社区，培育新的产业增长点

当前，国内中心城市互联网接入市场特别是宽带接入业务呈高速发展态势，有可能在部分地区首先通过网络把教育内容服务送至千家万户。

开设“空中教室”对于学生只能是特殊情况的特殊措施，因为它毕竟不能代替课堂，代替面对面的交流。把教育信息化延伸至家庭和社区，服务的核心内容应是提供个别化教育，促进学生的个性发展。网络教育最大的特点是有交互的自主学习，如果仅仅是同步课堂，搞黑板“搬家”，那和传统的电视教育又有什么区别呢？要实现这一点，就要开发个性化的学生学习工具软件和供学生选择的丰富的学习资源。为了帮助家长开展家庭教育，要有一部分辅导学生学习的内容，但据笔者所知，在美国，由多家教育软件公司共同开发的分学段的多学科学生学习包提供的是学生自主学习的平台、工具软件和丰富的学习资源，并没有什么同步，反而能适应不同层次学生的选择，其市场销售量要占到全美学生的1/6。美国有一批专门从事教育内容开发和供应的水准很高的教育IT企业，这是能成功地把教育引向社区的主要原因，反观我国，往往重网络接入服务和内容运营而轻内容开发和供应，这是制约发展的问题所在。

ISP要着眼于社会化，这是未来的必然走向，同时要培育一批内容提供商和内容运营商，这是“网校”的发展方向。构建基于网络的家庭教育服务体系，并使之与学校教育服务体系相衔接，是构建基于网络公共服务体系的第一步，应列入政府推进教育信息化的议事日程。可以预期，由政府引导，一旦形成一个自上而下的产业链的连续性循环，包括内容提供商、内容运营商、中间渠道、系统集成商、软件技术提供商、基础电信运营商等在内的各个环节，能在均衡利益的基础上达到一个平衡点，必将大大激活教育的信息化服务市场，促进教育IT产业的新发展。