建平中学正在进行新文化运动，构建以“开放、民主、和谐、进取”为精神内核的现代学校文化。我们所构建的现代学校文化包括：课程文化、组织文化、管理文化、环境文化，将学校发展的方方面面与现代学校文化建设紧密结合起来。校务公开是建平文化立校的一个重要途径，是一个充满智慧的文化行为。

　　一、我们的初衷

　　建平校务公开的哲学思考
　　我们认同这样一种看法，现行的学校管理，存在四大弊端：1、封闭性。学校管理缺少一种开放机制。按照现代组织学的观点，学校管理的结构应是开放的。学校组织的边际不断扩大，原来狭隘封闭的学校藩篱正在被打破。“破墙办学”不仅仅是推倒物理意义上的围墙，还要推倒办学者心理上和学校管理制度上的围墙，建立一种开放办学的有效机制。2、单主体。学校管理只看重校长与主要行政人员的作用，忽视或无视学生、教师、家长的主体作用，造成“目中无人”的局面。要建立一种有效机制，将教师、学生、家长和社区成员作为学校管理的主体，纳入学校管理的大框架之中。3、单向度。许多校长过度依赖“自上而下”的科层式或层级管理，它能体现校长的意志和权威，但教师们往往处于听命执行的被动状态，缺乏创造的热情、动力和思路。“自下而上”的民主管理是一种有效的管理方式，它应体现在课堂教学中、体现在师生交往中，体现在有组织的师生活动中，体现在学校管理决策的过程中。4、低效能。正因为上述三个方面的原因，必然带来学校管理的低效能。
　　基于这种状况，我们认为校务公开应将封闭变为开放，将单主体变为多主体，将单向度变为多向度，从而提高管理效能。
　　建平校务公开的价值取向——建平管理文化的基本特性：民主性、科学性、人文性。这是民本思想、民权意识、民主精神的集中反映。
　　建平校务公开的目标指向——尊重每一位员工的权利，尊重每一位学生的人格，让每一位教师员工拥有归属感和荣誉感，让每一个学生的名字充满神圣和光荣。

　　二、我们的做法

　　建平校务公开的对象——向谁公开。
　　学校主体（校内）——班子成员、教师员工、学生
　　服务对象（校外）——家长、社区、社会
　　各级领导（政府）——市教委、区社会发展局
　　建平校务公开的重点——我们根据学校实际情况，在校务公开中突出三个重点：一是围绕学校改革决策抓公开，使校务公开和民主决策融为一体。建平中学的发展离不开广大的教职工，有了群众的基础，才有学校的发展。二是围绕教职工切身利益的热点问题抓公开，如工资奖金、各类保险、聘任制度、财务收支等，增强凝聚力，调动教职工的积极性。三是围绕领导干部廉洁自律抓公开，使校务公开成为学校的一道防腐堤坝。
　　建平校务公开的内容
　　学校的重大改革决策公开。包括学校发展规划、重大改革方案、年度工作计划、重大决策、重要决定等。
　　学校重要政务公开。招生事务公开。包括本市和外省市招生的政策依据、指标、录取分数线、录取结果、录取学生名单等。
　　学生管理事务公开。包括学生推优、评先、奖惩等。
　　收费公开。包括收费政策依据、项目、标准、范围、代收代办的收费项目等。
　　财务、审计事务公开。包括财务预决算，财政拨款，学杂费，招待费，各种创收支出，各种专项资金的使用和管理，教学、科研经费的划拨和使用情况等。
　　干部人事工作公开。包括部门改革方案，干部选任，党员发展工作，教师、干部、职工的聘任、公派出国进修访问，职称评审，学科带头人和业务骨干的选拔等。
　　教职工奖惩公开。包括各级各类先进评选奖励的条件、名额、程序，确定上报的人选和评选结果，教职工年度工作考核办法和结果等。
　　大宗物品的采购、维修和工程建设项目公开。包括教师手提电脑，教师和学生的校服，学生和教师的旅游，基建工程项目，大宗办公用品、教学仪器、教材、图书资料的采购或维修等均采用招投标的方式。
　　涉及教职工切身利益的事项公开。包括教职工结构工资调整，奖金分配方案、标准、依据，购房贴息，住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金缴纳情况等。
　　领导干部的个人重要事项公开。包括处级以上干部的工资、奖金和其他收入，校领导每年的述职报告，党风廉政建设责任制执行情况等。
　　在实行校务公开的过程中，不搞不切实际的“一刀切”、“一步到位”，不是什么都公开。公开的形式也并非千篇一律，而是坚持政治性、合法性、实践性、渐进性的原则，突出重点、实事求是、及时全面、方便群众。
　　建平校务公开的途径
　　会议形式——教代会、听证会、评议会、校务会、行政例会、党员大会、教育沙龙、家长委员会、家长会、教职工大会、学代会、团代会、学生自治管理委员会、青年教师座谈会、征求群众意见座谈会、民主党派议政会、离退休教师座谈会等。
　　访谈形式——设立校长信箱和校长访谈，教师和校长之间可以约定时间当面进行访谈。教师可以找校长，校长也可以找教师，大家坦诚相见，推心置腹，增加了彼此的情感交流。
　　媒介形式——通过校报、校刊、校园网络平台、电子大屏幕、校务公开公告栏、大项目的招投标制度等形式。
　　我们通过了《学校校务公开实施办法》，建立了教职工提案制度、投诉反馈制度等一系列操作性文件。
　　让学校每一成员及家长及时了解学校工作重点。同时按照校务公开的内容和性质，事前公开与事后公开相结合的，以事前公开为主；固定公开与灵活公开相结合的，以固定公开为主；文字公开与口头公开相结合，以文字公开为主；还有多次公开与一次性公开相结合；常规性公开与临时性公开相结合等，以方便群众监督，增强工作透明度为原则。

　　三、我们的反思

　　建平校务公开的特色
　　思想理念——校务公开与学校文化建设有机结合起来。
　　将校务公开放在学校新文化运动的背景下来进行，以校务公开作为一种学校文化行为来改善学校的管理文化，提升学校文化主体的品位，促进学校文化的上升。
　　实施策略——IS09001与校务公开的有效结合，实现科学化与民主化的有效结合。
　　没有严格意义上的科学化，就不可能有真正意义上的民主化，科学化是民主化的前提条件、是基本保障，而民主化是科学化的最后指归，二者相辅相成。有了科学化管理的保证，我们积极营造学校民主文化环境。学校建立了IS09001现代学校质量管理体系，建立了学校的质量方针和质量目标，制定了一系列工作程序，诸如《招生策划管理程序》、《学籍管理程序》、《教学管理程序》、《教学实验管理程序》、《考试管理程序》、《毕业生管理程序》等管理程序，使学校教学管理整个过程规范化、系统化，保证和不断改进对学生、家长、社会的服务，注重管理流程成为学校的工作重点，对学校教育、教学、科研、行政、人事、后勤等各项工作全面进行质量设计，并全部进行质量控制。特别强调全员参与和团队精神，做到凡事有准则，凡事有程序，凡事有监督，凡事有负责，保证了学校各项工作能紧紧围绕着教育质量目标和谐、高效地开展。
　　行为方式——教职工代表大会成为我校推行校务公开的主要载体，将重大事项交付教代会讨论表决已经成了建平人的文化习惯。
　　我校教代会每学期至少召开两次，学校的发展规划、重大决定、重大改革举措等，都通过教代会进行讨论、修改、表决（无记名投票），使学校的发展得到广泛的参与和支持，民主管理和民主监督得以充分体现。工会在每次教代会召开之前，提前向教职工进行预报教代会的议案，并把文件发放到每一位代表的手里，以保证教代会代表有充足的时间在全校范围内广泛的征求群众的意见和建议，切实保障教职工知情、参政、议政、监事，更方便了教职工向大会提交提案表。提案征集已成为我校征求教职工意见的长效机制。
　　学校教代会还每年举行两次部门工作听政会和一次干部民主评议会。听证会上，各职能部门将一学期的工作计划进行交流。评议会则对学校领导干部的办学指导思想，贯彻方针政策，教育教学工作及尽职程度、实绩和德才素质进行评议并填写考评表。教职工在评议会上采用面对面的方法，真诚地、直言不讳地评议干部，对干部提出自己的意见和看法，了解今后的工作打算等等。通过听政和评议，做到上情下达，下情上达，彼此沟通，相互理解，增进团结，促进干部工作作风和德才素质的提高。
　　建平校务公开的实质与意义
　　回归阳光下——公开、公平、公正。将学校管理放回到阳光下，实现更有效的监督。
　　提高执政力——扩大参与度，加深透明度，提高公信度——最终是为了提高执政力。
　　提升民主化——尊重民主权利，校务公开就是要让教职工拥有知情权、参与权、决策权、监督权、评议权等，让教职工民主参与、民主管理、民主监督。这是学校加强民主管理的重要渠道，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，有利于教职工的主人翁意识的强化和学生民主意识的培养，从而更好的推动和促进现代教育事业的发展。
　　建平校务公开的成效
　　校务公开的实施促进了学校的党风廉政建设，得到了群众的理解和反馈，又从反馈中重新审视和完善我们的工作。加强了学校的民主管理，推进了学校的改革和发展，提高了整体教育教学质量。校务公开的实施促进了学校的文化建设，营造了一个和谐进取的文化氛围，促进学校回归文化本体，促进师生员工成为学校文化主人。
 　　　　　　　　　　　　（来源:中国教师报 作者:上海市建平中学校长　程红兵）
 

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